工程项目竣工验收是工程建设的最后一步，也是项目流入市场前最为关键的一环。曾经，在广州市启动“一站式”联合竣工验收前，没有一家开发企业能确定何时能将产品交付业主，近10个专项验收项目，仅资料入档一项便需要约半年时间。

　　如今，广州市住房和城乡建设局向企业作出承诺：7个工作日搞定！近日，广州市住房和城乡建设局印发了《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收工作方案（4.0版）》（下称《工作方案（4.0版）》），并于2021年1月15日正式启动实施，这意味着广州市建筑工程联合验收改革迈入了4.0新阶段，将更加有助于节省企业的时间成本，同时加快项目资金回笼时间。

　　升级：助企压缩成本加速资金周转

　　2018年10月15日起，广州市住建局启动实施“竣工联合验收1.0版本”。此后三年中，通过不断听取企业的反馈，总结实践经验，广州相继探索出竣工联合验收2.0、3.0版本，截至2020年10月15日，全市已有超过1800个房屋建筑工程通过全网办完成了联合验收，顺利取得了《联合验收意见书》。

　　从1.0版本到4.0版本，竣工联合验收一步一个台阶，在不断调整中渐成体系，企业声音逐步被融进了政策里。

　　“2020年12月，由我负责的几个项目顺利完成验收，从前半年多搞定的竣工验收，如今，7—10个工作日内就完成了，不仅如此，我们终于不用在政府各部门之间跑了，一切均可以在网上动动手指办结。”越秀地产大湾区中部区域公司土建管理专业经理魏善法说。

　　事实上，魏善法所说的全网办是竣工联合验收1.0版就已解决的问题。2018年5月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，广州作为全国工程建设项目审批制度改革试点城市，率先拉开了改革序幕。当年8月，广州市印发《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，启动构建“一张蓝图、一套机制、一个系统、一个窗口、一张表单”等“五个一”审批体系，实现工程建设项目从立项到竣工验收全流程、全覆盖。

　　当年10月，经与市直12个职能部门多达8轮的会议研讨，广州市住建局牵头启动实施“竣工联合验收1.0版本”，可供全网办的广州市工程竣工联合验收系统也同步搭建完成。市住建局审批制度改革小组（下称“审改组”）成员满心期待着为企业提前办结竣工验收，然而，1个月过去了，竟没有一家企业能一次性符合竣工验收的全部要求。

　　“竣工验收项目共有10个专项，如果一次性在工程竣工后验收，很少有企业能一次性同时满足全部要求。”市住建局审改组成员李良龙道出了个中原因。1.0版本为后续的深化改革拉开了序幕，审改组在听取企业意见后，马上转变思路，2018年11月，“竣工联合验收2.0版”随之启动了。2.0版本的改革关键点在于实施收口管理，考虑到了企业在收工时序上的差异，最终以统一收口来统筹验收工作。

　　2.0版本推出后，相继有企业成功拿到了《联合验收意见书》，并以此为依据完成了不动产权登记。李良龙表示，如今，收口管理已运作得相当成熟，成为广州建筑市场上被广泛接受的常态化管理模式。然而，收口管理并没有明显为验收工作提速，各专项验收依旧按照各自的时间进行着，仅档案报送一项就要花上3—6个月时间。

　　为破解竣工验收周期长，企业难以把握产品交付时间的困扰。2019年2月，市住建局审改组有针对性地推出了“竣工联合验收3.0版”，进一步简化了验收审批流程，为企业申报释放出更灵活的时间。3.0版本启动了承诺制办理，将一些不影响工程质量安全的事项实行企业承诺制，如档案报送、光纤入户等问题，可在竣工验收后，由企业逐一推进完成。市住建局通过加强与通信、档案部门在事中事后的监管联动，形成了闭合的诚信管理方式。

　　此外，3.0版本在竣工联合验收通过后，只发放《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收意见书》，不再单独核发《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案》。

　　“时间就是金钱。对于企业来说，3.0版本大大压缩了竣工验收周期，加速了企业的资金周转与交房效率，特别是对于那些上市企业来说，结算利润指标的时间计算点大大提前，增加了年报的含金量。”中海地产报建部经理陆树威说。

　　竣工联合验收走到3.0版，依靠的是企业的积极发声。“不是你认为的对企业好就是对企业好，所以从1.0到3.0，审改组都是在企业的声音中寻找改革的源泉和思路。从前，我们只看硬指标，认为办结时间快了自然就为企业省了力，但是从1.0版中我们吸取了经验和教训，一切要从企业的实际出发。”

　　融合：联合验收缩减企业办理时间

　　竣工联合验收4.0版本是在机构改革的东风下完成的。2019年，在机构改革的大潮下，国家将建设工程涉及的消防、人防等职能归口住建部门负责，为联合验收体系运行的逐步完善创造了条件。通过采取工程质量、安全、消防、人防统一融合监管的方式，联合验收将大幅缩减企业办理验收时间，提升政府行政效能。

　　“以前可不是这样，房建工程联合验收共涵盖10个专项，每个事项都要单独去各职能部门跑，而且各部门给到企业的整改意见不一，也存在相互矛盾的地方。”中国金茂广州城市公司开发部前期经理李卓桡表示，整改是竣工验收的关键，企业只有顺利通过整改才能最终拿到《竣工联合验收意见书》，如果整改信息之间有冲突，对于企业来说会有点不知所措。

　　市住建局质量监督管理站主任杨凯烽告诉记者，联合验收的10个专项中，分别为规划条件核实、消防、人防和质量验收4个主要专项，建设工程档案、光纤到户、土地核验3个可承诺专项，以及水土保持、特殊工程气象防雷、重点项目档案3个可选择专项。对于大多数工程项目来说，每个项目总会涉及到5—6个专项。

　　“按照每个专项至少跑两次来看，若要顺利通过验收的话，企业至少也要跑上十次。在全网办尚未启动前，每一次去各个职能局都要排队预约。”魏善法说。

　　为进一步优化广州市营商环境，2021年1月5日，市住建局正式印发全市联合验收4.0版本，融合工程质量、安全、消防、人防“一站式”过程监管，一次性开展联合验收，不再允许专项验收提前单独完成。不仅如此，联合验收系统也再次升级，与各专项验收部门业务办理系统对接共享，使全程网办更加顺畅。截至2020年10月15日，全市已有超过1800个房屋建筑工程通过全网办完成了联合验收，顺利取得了《联合验收意见书》。

　　在杨凯烽看来，竣工联合验收的前提是主要验收专项工作收归住建部门统一负责。2019年8月，广州市住建局印发《广州市建筑工程质量、安全、消防、人防业务融合统一监管工作方案》，采取技术审查与行政审批分离模式，由一家工程质量安全监督机构负责到底，全过程监管建筑、消防、人防的按图施工情况，及时解决工程建设过程中存在的技术隐患。

　　“这样做的好处在于，当进入最终联合验收时，审批部门可根据监督站对技术的把关意见，完成程序性行政审批即可，提高了联合验收效率，解决了技术审查滞后、整改不及时等问题，真正实现一站式联合验收。”杨凯烽说。

　　“最大的感觉就是快了！去年年底的项目，共16栋楼合起来验收也只花了1个月时间，单栋验收均可以在10个工作日内办结。”魏善法说，如今，不需要再根据不同专项派人去每个部门单独对接了，提高了工作效率，统一由一个部门负责后，企业更加明确了整改的方向。此外，申报材料也有了全市统一的模版，企业在不同区域的项目都可以依照统一标准申报。

　　经过3年的探索实践，“联合验收”正式取代“竣工验收备案”模式，成为全市房屋建筑工程完成验收交付的新路径。全面探索竣工联合验收让数据多跑动，企业少跑腿，大大减轻了企业负担，降低了制度成本，提升了行政效能。

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