我国对建筑行业实行严格的资质许可制度，《建筑法》明令禁止借用资质承揽工程的违法行为。

　　一、借用资质（挂靠）的概念

　　借用资质（挂靠）是指没有建筑施工资质的企业或个人以其他建筑施工企业的名义，资质等级低的建筑施工企业以资质等级高的建筑施工企业名义，没有施工总承包资质的建筑施工企业以具有施工总承包资质的建筑施工企业名义承揽工程的行为，或者有资质的建筑施工企业通过名义上的联营、合作、内部承包等其他违法方式允许他人以本企业的名义承揽工程的行为。前述所称承揽工程，包括参与投标、订立合同、办理有关施工手续、从事施工等活动。

　　二、借用资质的认定

　　（一）最高院：

　　有下列情形之一的，并以被挂靠建筑企业名义签订的建筑工程合同无效：

　　（1）不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑企业的名义承揽工程；

　　（2）资质等级低的建筑企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程；

　　（3）不具有工程总包资格的建筑企业以具有总包资格的建筑企业的名义承揽工程。”

　　（二）北京高院的观点：

　　具有下列情形之一的，应当认定为“挂靠”行为：

　　（1）不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑施工企业的名义承揽工程；

　　（2）资质等级低的建筑施工企业以资质等级高的建筑施工企业的名义承揽工程；

　　（3）不具有施工总承包资质的建筑施工企业以具有施工总承包资质的建筑施工企业的名义承揽工程；

　　（4）有资质的建筑施工企业通过名义上的联营、合作、内部承包等其他方式变相允许他人以本企业的名义承揽工程。

　　（三）广东高院的观点：

　　有下列情形之一，并以被挂靠建筑企业名义签订的建筑工程合同无效：

　　（1）不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑企业的名义承揽工程；

　　（2）资质等级低的建筑企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程；

　　不具有工程总包资格的建筑企业以具有总包资格的建筑企业的名义承揽工程。

　　（四）四川高院：

　　审判实践中，可以结合下列情形综合认定是否属于借用资质（挂靠）：

　　（1）借用资质（挂靠）人通常以出借资质（被挂靠）人的名义参与招投标、与发包人签订建筑施工合同，借用资质（挂靠）人与出借资质（被挂靠）人之间没有产权联系，没有劳动关系，没有财务管理关系的；

　　（2）借用资质（挂靠）人在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与出借资质（被挂靠）人没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；

　　（3）借用资质（挂靠）人承揽工程经营方式表现为自筹资金，自行组织施工，自主经营，自负盈亏。出借资质（被挂靠）人只收取管理费（包括为确保管理费收取为目的的出借账户），不参与工程施工、管理，不承担工程技术、质量和经济责任的；

　　（4）出借资质（被挂靠）人与发包人之间没有实质上工程款收付关系，均是以“委托支付”、“代付”等其他名义进行工程款支付，或者仅是过账转付关系的；

　　（5）施工合同约定由出借资质（被挂靠）人负责采购主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁施工机械设备，实际并非由出借资质（被挂靠）人进行采购、租赁，或者出借资质（被挂靠）人不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供证据证明的；

　　（6）法律、行政法规规定的其他借用资质（挂靠）情形。

　　（五）江苏高院的观点：

　　有以下情形之一的，应当认定为没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽建设工程（即通常所称的“挂靠”）：

　　（1）不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑企业的名义承揽工程；

　　（2）资质等级低的建筑企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程；

　　（3）不具有工程总包资格的建筑企业以具有总包资格的建筑企业的名义承揽工程；

　　（4）有资质的建筑企业通过其他违法方式允许他人以本企业的名义承揽工程的情形。

　　（5）相互间无资产产权联系，即没有以股份等方式划转资产的；

　　（6）无统一的财务管理，各自实行或者变相实行独立核算的；

　　（7）无符合规定要求的人事任免、调动和聘用手续的；

　　（8）法律、行政法规规定的其他情形。

　　（六）《安徽高院指导意见》规定：

　　同时符合下列情形的，应认定为挂靠经营，所签订的建设工程施工合同无效：

　　（1）实际施工人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级；

　　（2）实际施工人以建筑施工企业的分支机构、施工队或者项目部等形式对外开展经营活动，但与建筑施工企业之间没有产权联系，没有统一的财务管理，没有规范的人事任免、调动或聘用手续；

　　（3）实际施工人自筹资金，自行组织施工，建筑施工企业只收取管理费，不参与工程施工、管理，不承担技术、质量和经济责任。

　　（七）住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号）

　　从建设行政主管部门的角度对如何具体认定“挂靠”行为作出了规定，具有一定的参考意义。该办法第十一条规定：“存在下列情形之一的，属于挂靠：

　　（1）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的；

　　（2）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；

　　（3）专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；

　　（4）劳务分包的发包单位不是该工程的施工总承包、专业承包单位或专业分包单位的；

　　（5）施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；

　　（6）实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；

　　（7）合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；

　　（8）法律法规规定的其他挂靠行为。

　　以上便是相关部门关于资质挂靠的观点集合，如果你有什么关于企业资质的疑惑，可以留言咨询。